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武鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武鄉(xiāng)縣推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，武鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

《武鄉(xiāng)縣推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

武鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

2024年12月5日

（此件公開發(fā)布）

武鄉(xiāng)縣推進以縣城為重要載體的

城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕80號）和《關(guān)于做好長治市推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)工作的通知》（長城鎮(zhèn)建辦發(fā)〔2024〕1號）精神，以文旅賦能型縣城為定位，以城帶鄉(xiāng)推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)中共武鄉(xiāng)縣委十六屆七次全體會議暨縣委經(jīng)濟工作會議精神，制定本行動方案。

一、指導思想和總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，以“文旅賦能型縣城”為發(fā)展方向，聚焦產(chǎn)業(yè)聚集、基礎(chǔ)支撐、服務(wù)保障、環(huán)境改善等要素，對標10萬人居住需求，補短板強弱項，增強縣城綜合承載能力和輻射帶動能力。結(jié)合學習踐行“千萬工程”經(jīng)驗，以建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣、紅色旅游融合發(fā)展示范縣、綠色低碳發(fā)展示范縣為引領(lǐng)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，暢通城鄉(xiāng)要素流動交換通道，促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置、公共服務(wù)整體提升，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)關(guān)系，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間，走出一條符合現(xiàn)代化要求的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的武鄉(xiāng)路徑。

2024年，制定行動方案，謀劃基礎(chǔ)骨干項目，在特定領(lǐng)域發(fā)力，推動縣城補短板強弱項取得新進展，小城鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”能力有所提升，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)進一步融合發(fā)展。

到2025年，初步形成典型經(jīng)驗和成果，爭創(chuàng)全省示范引領(lǐng)標桿。在縣城建設(shè)上取得新進展，進一步補齊短板、完善功能、提升品質(zhì)，一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達到或超過國家平均水平。在推動縣域發(fā)展上邁出新步伐，縣域經(jīng)濟水平顯著提升，小城鎮(zhèn)銜接縣城、輻射鄉(xiāng)村的作用持續(xù)增強，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)融合水平顯著提升。

到2027年，縣城具備10萬人居住生活的承載能力，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面達到或超過國家平均水平，獨具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城建設(shè)藍圖初顯。縣城帶動縣域發(fā)展取得顯著成效，縣域經(jīng)濟跨上新臺階，各建制鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”的區(qū)域中心，建成一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，縣域城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升，形成“以縣城為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、中心村為基礎(chǔ)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

二、以縣城帶縣域，扎實開展六項行動

圍繞提升縣城綜合承載能力，按照“城鄉(xiāng)并重、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”思路，全面統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)提標擴面、居住品質(zhì)提質(zhì)更新、環(huán)境衛(wèi)生提速增效、產(chǎn)業(yè)培育提級擴能、智慧管理效能提升“六項行動”。

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級行動

1.健全災(zāi)害風險防控體系。提升城鄉(xiāng)防災(zāi)韌性水平。開展自然災(zāi)害調(diào)查與評價，建立健全災(zāi)害區(qū)域綜合風險普查機制，加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患的早期識別和驗證。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力建設(shè)。合理規(guī)劃布局市政消火栓、蓄水池、消防站、救援站等配套設(shè)施，加強火災(zāi)處置能力。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，強化體育場館等公共建筑應(yīng)急避難功能，提升應(yīng)急救災(zāi)和搶險救援能力。（縣應(yīng)急局、縣自然資源局、縣衛(wèi)體局等相關(guān)單位）

實施縣城基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。開展縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施安全普查，全面摸清基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)底數(shù)。配建物聯(lián)智能感知設(shè)備，織密監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)管平臺，完善風險隱患應(yīng)急處置體系，推動實現(xiàn)從監(jiān)測、分析、預(yù)警、派單到處置的閉環(huán)管理。（縣住建局、縣應(yīng)急局）

加強“三區(qū)一村”風險防范。將“三區(qū)一村”（老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村）改造范圍納入縣級國土空間規(guī)劃的城市更新區(qū)域。針對“三區(qū)一村”建筑破損老舊、道路街巷狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施老化、外墻保溫材料裸露以及私拉亂接、私搭亂建、電動自行車違規(guī)停放等引起的消防、疏散、衛(wèi)生、抗震防災(zāi)等安全隱患，開展更新改造和風險治理，提升安全韌性水平。（縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改科技局、縣應(yīng)急局、縣工信局、縣能源局）

防范建筑和市政工程質(zhì)量安全風險。建立健全房屋市政工程質(zhì)量和施工安全保障體系，加強工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，強化工程質(zhì)量檢測行業(yè)管理，深入開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項整治，持續(xù)推進建筑施工安全隱患排查整治，嚴厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為。積極開展城市危舊房摸底調(diào)查，有序推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造。持續(xù)推進自建房安全專項整治。（縣住建局、縣應(yīng)急局）

2.加強縣城內(nèi)澇治理。健全城市防洪體系。保護河湖水系空間和自然坑塘，嚴禁覆蓋天然河渠、水系、濕地等。編制防洪排澇規(guī)劃，確定防洪標準，明確防洪設(shè)施用地布局要求，提出重要控制節(jié)點的水位、流量、水質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)指標，嚴禁隨意調(diào)整防洪排澇設(shè)施用地。完善防洪設(shè)施，在縣城河湖水系沿岸因地制宜布設(shè)旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水徑流調(diào)蓄設(shè)施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力，保障城區(qū)行洪安全。（縣自然資源局、縣水利局）

推進縣城海綿城市建設(shè)。加快構(gòu)建以分布式低影響開發(fā)設(shè)施和自然水系為主，“藍綠灰”相結(jié)合的生態(tài)雨水系統(tǒng)。加強水利措施、城市管網(wǎng)及其他措施的銜接，保障縣城雨水順利排放。開展雨污分流源頭治理及現(xiàn)狀雨污管網(wǎng)混錯接點排查整治，爭創(chuàng)海綿示范縣城。（縣住建局、縣財政局、縣發(fā)改科技局、縣水利局、縣行政審批局）

3.推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。實施城鄉(xiāng)供水一體化。強化各類水源地保護，提升供水水質(zhì)。統(tǒng)籌配置供水水源，推進城鄉(xiāng)供水一體化。因地制宜推動中心鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊村延伸。加快建設(shè)改造縣域自來水廠，實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)更新和智慧化改造，兼顧小型集中式供水工程改造和局部分散供水工程保障，穩(wěn)步提升縣域城鄉(xiāng)供水保障水平。到2025年，基本完成縣城供水老舊管網(wǎng)改造，集中式飲用水水源水質(zhì)剔除上游來水、調(diào)水或天然背景值影響后達到或優(yōu)于Ⅲ類水體；全縣農(nóng)村規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到45%，自來水普及率穩(wěn)定95%以上，農(nóng)村供水水質(zhì)總體水平基本達到縣城供水水質(zhì)水平；縣域節(jié)水型社會達標75%。到2027年，縣城公共供水普及率達92%，漏損率控制在9%以內(nèi)。（縣水利局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局武鄉(xiāng)分局）

建設(shè)以城帶鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。按照“適度超前、留有余量”的原則，對縣城老舊污水管網(wǎng)進行更新修復，提高污水收集效能，推動縣城污水處理廠應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，保障水環(huán)境安全。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，與供水、改廁、水系整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開發(fā)等有效銜接，一體推進農(nóng)村生活污水治理。鼓勵將地域相鄰的農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行處理。逐步壓減污泥填埋量，鼓勵污泥能量資源回收利用，提升污泥及其他有機廢棄物的綜合處置水平。（縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局武鄉(xiāng)分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

加快城鄉(xiāng)燃氣一體化建設(shè)。推進瓶裝液化石油氣充裝標準化、配送統(tǒng)一化、監(jiān)管智能化建設(shè)，建設(shè)縣鄉(xiāng)供應(yīng)網(wǎng)點，方便農(nóng)村居民用氣。加快縣城燃氣老舊管道更新改造，加大設(shè)施設(shè)備巡檢維護力度，基本補齊燃氣設(shè)施設(shè)備安全薄弱環(huán)節(jié)和短板，建立健全燃氣安全長效機制。（縣住建局、縣發(fā)改科技局）

完善縣域公路基礎(chǔ)設(shè)施。實施普通國省道縣城過境改線工程和農(nóng)村公路暢通工程，建設(shè)“四好農(nóng)村路”。完善城鄉(xiāng)公交一體化，加快推進縣城過境國省道改線，進一步彰顯交通運輸服務(wù)支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用。（縣交通運輸局）

優(yōu)化縣城道路系統(tǒng)。加密縣城支路，開展道路微循環(huán)改造，打通“斷頭路”，加強人行道、自行車道、公交站點等建設(shè)改造，完善主干路、次干路和支路體系，構(gòu)建級配合理、適宜綠色出行的縣城道路網(wǎng)絡(luò)。到2027年，縣建成區(qū)道路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上。按照機動車停車位供給總量為機動車保有量1.1-1.5倍的要求，補齊停車設(shè)施短板。（縣住建局、縣公安局）

推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。探索編制實施縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化專項規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟適用、安全可靠、科學高效”的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與財政事權(quán)和支出責任相匹配的投入機制，合理確定管護運行模式，鼓勵政府購買服務(wù)，引入專業(yè)化機構(gòu)，提高管護水平，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)高效運營。支持開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包一體化建設(shè)試點。（縣住建局、縣自然資源局、縣財政局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局武鄉(xiāng)分局）

（二）公共服務(wù)提標擴面行動

1.構(gòu)建高質(zhì)量縣域教育體系。推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。要統(tǒng)籌資源配置和入園需求變化，制定2023—2027年縣城公辦園建設(shè)規(guī)劃，用5年時間在新增人口集中地區(qū)新建、改擴建一批公辦幼兒園，穩(wěn)步增加公辦學位供給。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園辦好生源穩(wěn)定的鄉(xiāng)村幼兒園，實施鎮(zhèn)村一體化管理。（縣教育局）

加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。著力加強縣城公辦寄宿制學校建設(shè)，適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置。分步驟開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級督導評估工作。（縣教育局）

推進縣城高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實施《加強縣域普通高中建設(shè)行動計劃（2023—2027年）》，加快縣域普通高中標準化建設(shè)，健全縣域普通高中教師補充激勵政策，切實規(guī)范招生和辦學行為，穩(wěn)定縣域普通高中生源。推動縣域普通高中逐步補齊各類基本設(shè)施短板，滿足高考綜合改革需求。到2027年，全縣普通高中布局、規(guī)模、公辦民辦結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，至少辦好一所生源穩(wěn)定、質(zhì)量提升、群眾滿意的公辦普通高中。（縣教育局）

推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。實施職業(yè)學校辦學條件達標工程，對接重點產(chǎn)業(yè)人才需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強專業(yè)課教師配備和“雙師型”教師隊伍建設(shè)，積極參與產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，落實中等職業(yè)教育生均撥款制度，提升關(guān)鍵辦學能力，促進學生全面發(fā)展。（縣教育局）

2.健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。支持縣級綜合醫(yī)院通過引進招聘人才、改善軟硬件設(shè)施設(shè)備條件、三級醫(yī)院派駐人員支援等措施補齊專科能力短板。支持縣級中醫(yī)院強化服務(wù)能力建設(shè)，引領(lǐng)提升縣域中醫(yī)藥綜合服務(wù)水平。完善縣級婦幼保健機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，加強婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)，增加婦產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。（縣衛(wèi)體局）

3.完善養(yǎng)老托育設(shè)施。提升縣域養(yǎng)老服務(wù)供給能力。發(fā)揮縣域公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底和示范作用，新建改造一批標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。按照標準配置村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供方便可及的普惠性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。（縣民政局、縣自然資源局、縣發(fā)改科技局、縣委社會工作部）

補齊養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施短板。新建居住區(qū)按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付要求，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。結(jié)合老舊居住小區(qū)改造，完善公共活動區(qū)域設(shè)施，為老人嬰幼兒照護服務(wù)創(chuàng)造安全、適宜的公共環(huán)境。（縣衛(wèi)體局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣委社會工作部）

4.健全就業(yè)與社會保障體系。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。完善縣級公共就業(yè)（人才）服務(wù)機構(gòu)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站功能，推進村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)公益性零工市場，為用工主體和零工人員搭建供需對接平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”向縣以下地區(qū)延伸，加快全省統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)平臺在縣級以下機構(gòu)推廣應(yīng)用。（縣人社局、縣民政局）

強化職業(yè)技能培訓。統(tǒng)籌發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校、培訓機構(gòu)等培訓主體積極性，針對農(nóng)民工等重點群體，開展“項目制”“訂單式”技能培訓，不斷提升其技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2025年，每年開展補貼性職業(yè)技能培訓700人以上。（縣人社局）

健全多層次城鄉(xiāng)社會保障體系。鼓勵農(nóng)民工積極參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。做好困難居民醫(yī)療救助工作，配合完成失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌各項工作。完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人、孤兒、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加大公共租賃住房保障力度，加快發(fā)展保障性租賃住房，將公共租賃住房保障范圍逐步擴大到新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員，實行實物住房和貨幣補貼并舉，保障縣城新增人口基本住房需求。加強縣城人才住房保障，通過人才公寓、發(fā)放租房和購房補貼、支持團購商品住宅等途徑，解決好各類人才安居問題。（縣人社局、縣衛(wèi)體局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣住建局、縣財政局、縣婦聯(lián)）

5.完善公共文化體育設(shè)施。依托公共文化服務(wù)中心、群眾文化服務(wù)中心等建設(shè)項目，推進城鄉(xiāng)公共文化場館設(shè)施均衡發(fā)展。依托全民體育健身中心建設(shè)項目，進一步增強全民健身服務(wù)設(shè)施供給。優(yōu)化全民健身服務(wù)資源布局，推動全民健身體育場館開放共享，加大公共體育場館免費和低收費開放力度，打造一批集健身、商貿(mào)、文體演藝和餐飲旅游于一體的體育綜合服務(wù)體。統(tǒng)籌推進全民健身場地設(shè)施、群眾體育賽事活動、全民健身組織、科學健身指導等全民健身各項工作。（縣文旅局、縣財政局、縣自然資源局、縣全民健身中心）

6.完善社會福利設(shè)施。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大殘疾人補貼對象覆蓋面。完善殘疾人康復服務(wù)保障制度和服務(wù)體系，推動精神障礙殘疾人康復服務(wù)向社區(qū)延伸。建立以家庭為基礎(chǔ)、機構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復服務(wù)體系，加強民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)。（縣民政局、縣殘聯(lián)）

（三）居住品質(zhì)提質(zhì)更新行動

1.營造城鎮(zhèn)山水交融宜人空間。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。加強城市設(shè)計引導，構(gòu)建城鎮(zhèn)景觀軸線和視線通廊，營造富有地域特色的景觀格局和風貌。提升公共服務(wù)設(shè)施空間布局與人口密度匹配度。加強城鎮(zhèn)空間尺度管控，合理設(shè)置街區(qū)單元規(guī)模和街道寬度，優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑布局，科學控制建筑高度，加強重要建筑設(shè)計備案管理，形成疏密有致、高低錯落、圍合適宜的空間環(huán)境。（縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局武鄉(xiāng)分局）

構(gòu)建藍綠空間系統(tǒng)。科學規(guī)劃布局綠環(huán)綠廊綠楔等，加強縣城內(nèi)部水系、綠地同外圍河湖、森林、耕地連通，形成城鄉(xiāng)一體藍綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。完善縣城公園體系，建設(shè)步行道、自行車通道，構(gòu)建級配合理、網(wǎng)狀貫通的綠道網(wǎng)絡(luò)。依托城市內(nèi)河道、濕地等城市水系，打造水清岸綠景美的城市藍道網(wǎng)絡(luò)。（縣自然資源局、縣水利局、縣住建局）

提升公共空間環(huán)境品質(zhì)。對縣城內(nèi)重要的生活性街道，以及濱水空間、城市廣場等公共空間進行更新改造，完善配套設(shè)施，提升環(huán)境品質(zhì)，塑造“有顏值、有文化、有溫度”的美麗街道和公共空間。系統(tǒng)梳理街巷邊角地、居住區(qū)空地、橋下空間等各類小微空間，創(chuàng)新配套土地利用政策，“插花式”植入休閑游樂、體育健身等功能，滿足不同人群生活需求，提升生活環(huán)境質(zhì)量。（縣住建局、縣自然資源局、縣園林環(huán)衛(wèi)中心）

2.有序?qū)嵤┛h城更新。堅持留改拆并舉，采取小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造方式實施縣城更新，探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)更新模式。重點針對“三區(qū)一村”，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，更新改造老舊建筑，植入新功能新業(yè)態(tài)，增加公共和生態(tài)空間供給，帶動周邊片區(qū)品質(zhì)提升，激發(fā)城市整體活力。加強存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合，完善存量用地利用政策和既有建筑再利用規(guī)劃審批制度。加大財政支持力度，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造、危舊房改造等政策，支持縣城更新改造。（縣住建局、縣自然資源局、縣發(fā)改科技局、縣財政局）

3.完善縣城居住功能。加強《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》在居住地塊規(guī)劃審批中的落實，推動完整社區(qū)建設(shè)。落實《宜居住宅建設(shè)標準》，打造設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的宜居住宅項目。鼓勵支持多層住宅加裝電梯，持續(xù)改善老舊小區(qū)居住條件。推動物業(yè)服務(wù)市場化，支持引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作，提高專業(yè)化服務(wù)水平。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責任，推動實現(xiàn)業(yè)委會（物管會）全覆蓋。（縣住建局、縣發(fā)改科技局、縣自然資源局、縣市監(jiān)局、縣民政局、縣財政局）

4.推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。提高小城鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”能力。加快推進小城鎮(zhèn)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提檔升級，提升小城鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村發(fā)展能力。實現(xiàn)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)功能與品質(zhì)“一年一個樣、三年小提升、五年大變樣”。（縣交通運輸局、縣水利局、縣教育局、縣衛(wèi)體局、縣文旅局、縣民政局、市生態(tài)環(huán)境局武鄉(xiāng)分局、縣住建局、縣自然資源局、國網(wǎng)武鄉(xiāng)電力公司）

改善農(nóng)村整體住房條件。開展農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，保障農(nóng)村住房安全，實施農(nóng)房抗震改造試點。加強農(nóng)房設(shè)計指導，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。按照“政府引導、農(nóng)民主體、社會參與”的原則，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、風貌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代宜居農(nóng)房，示范引領(lǐng)帶動全縣農(nóng)房逐步提升現(xiàn)代化水平。（縣住建局）

提升農(nóng)村人居環(huán)境。穩(wěn)步推進農(nóng)村“廁所革命”，進一步提高衛(wèi)生廁所普及率，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。扎實推進農(nóng)村生活垃圾治理，完善城鄉(xiāng)一體生活垃圾收運處置體系，推動生活垃圾收運處置體系向自然村延伸覆蓋。開展村容村貌整治，加強村莊特色風貌引導，打造一批、特色明顯的美麗宜居鄉(xiāng)村。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境武鄉(xiāng)分局、縣文旅局）

（四）環(huán)境衛(wèi)生提速增效行動

1.提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行水平。以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行機制為抓手，以生活垃圾源頭減量和分類處置為重點，全面推進縣城生活垃圾分類，開展農(nóng)村生活垃圾就地分類源頭減量試點。持續(xù)推進村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理工作模式。健全縣醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系，推進大宗固體廢棄物綜合利用。（縣園林環(huán)衛(wèi)中心、市生態(tài)環(huán)境局武鄉(xiāng)分局、縣衛(wèi)體局）

2.推行綠色低碳生態(tài)修復。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動縣城建設(shè)融入自然。修復破損山體、污染水體，完善縣城生態(tài)系統(tǒng)，深化低碳縣試點建設(shè)，提升縣城綠色低碳建設(shè)水平。大力推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，公共建筑執(zhí)行一星級及以上標準，超限高層建筑執(zhí)行三星級標準。大力發(fā)展裝配式建筑，公共建筑優(yōu)先推廣鋼結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進裝配式混凝土建筑。加大可再生能源應(yīng)用，持續(xù)推進太陽能光熱建筑應(yīng)用，積極推動建筑光伏一體化應(yīng)用，加強地熱能與其他可再生能源的互補綜合利用。（縣住建局、縣發(fā)改科技局、縣能源局）

3.深化水土氣環(huán)境污染防治。強化水資源的管控，統(tǒng)籌推進“五水同治”，實施城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)化治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。深入推進土壤污染防治，確保受污染耕地及重點建設(shè)用地全利用。加強大氣質(zhì)量達標管理，基本消除重污染天氣。（市生態(tài)環(huán)境局武鄉(xiāng)分局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局）

4.持續(xù)推進清潔供暖工作。穩(wěn)步推進煤改電，探索實施地熱能替代燃煤、天然氣供暖，大力支持生物質(zhì)等可再生能源供暖方式發(fā)展，加快多熱源的互通及多類型熱源補充使用。擴大清潔能源取暖覆蓋面，持續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)，補齊供熱管網(wǎng)短板，提高管網(wǎng)普及率，實現(xiàn)熱源與管網(wǎng)的銜接配套。（縣能源局、市生態(tài)環(huán)境局武鄉(xiāng)分局、縣住建局及有關(guān)單位）

5.發(fā)展綠色低碳交通。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、生態(tài)化改造，完善公路服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域充電換電設(shè)施，行政單位加設(shè)充電設(shè)施，擴大縣鄉(xiāng)村公共充電設(shè)施覆蓋面。積極推進運輸方式和運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集中配送、共同配送。（縣交通運輸局、縣發(fā)改科技局、縣能源局、縣住建局）

（五）產(chǎn)業(yè)培育提級擴能行動

1.深耕紅色文化。紅色文化是武鄉(xiāng)老區(qū)的根和魂，是黨和人民的寶貴精神財富。加強與八路軍研究會、全國革命文物協(xié)同研究中心的合作，深度挖掘整理紅色檔案、紅色歌謠、紅色標語、紅色故事，提升太行精神的內(nèi)涵價值。深入推進紅色文化軟實力系統(tǒng)工程，著力打造具有武鄉(xiāng)特色的紅色標識，推出一批反映太行精神、八路軍文化的文藝精品力作，讓抗戰(zhàn)歷史更鮮活，讓紅色文化更“走心”。大力實施紅色基因傳承精品工程，深入推進革命文物活化利用，吸引全國各地黨員干部、青年學生到武鄉(xiāng)開展紅色研學等活動，進一步增強對紅色文化的思想認同和情感認同。（縣文旅局、縣文旅中心、縣商企中心）

2.豐富旅游業(yè)態(tài)。實施景區(qū)景點品質(zhì)提升行動，加快推進八路軍文化旅游區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、5G、VR、AR等新技術(shù)新平臺，讓紅色資源“動”起來。開發(fā)“紅色+研學+民俗”“紅色+歷史+鄉(xiāng)村”“紅色+綠色+體育”“紅色+文創(chuàng)”等精品文旅發(fā)展模式，豐富紅色旅游產(chǎn)品供給。精心謀劃夜經(jīng)濟、夏令營、休閑度假、康養(yǎng)體驗、紅色研學、節(jié)會研討等活動，形成全季全時旅游“全景模式”，讓四方游客留下來、住下來，讓紅色旅游“紅”起來、“火”起來。（縣文旅局、縣文旅中心、縣商企中心）

3.完善要素配套。加快推進太行華府、武鄉(xiāng)賓館等8個酒店建成投用，大力發(fā)展精品民宿、特色農(nóng)家樂，全面提升旅游接待能力。完善太行一號旅游公路服務(wù)設(shè)施，抓好沿線慢行道、旅游驛站、房車營地、觀景臺、5G基站、旅游廁所等配套建設(shè)。加強游客接待中心管理，構(gòu)建便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的旅游集散和咨詢服務(wù)體系。健全八路軍文化園休閑街區(qū)、寶塔步行街一體化運營體制機制，完善景區(qū)景點及周邊自助服務(wù)、智慧購物等輔助設(shè)施。加強旅游市場監(jiān)督管理，推動景區(qū)景點工作標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化，全力提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)能力和水平，確保游客在武鄉(xiāng)玩得放心、舒心、開心，真正實現(xiàn)“旅游滿意在武鄉(xiāng)”。（縣住建局、縣交通運輸局、縣工信局、縣文旅局、縣文旅中心、縣商企中心）

4.做強旅游品牌。找準武鄉(xiāng)的特點定位和觸動人心的興奮點，抓緊研究突出武鄉(xiāng)特色的主題宣傳語。要高標準舉辦好八路軍文化旅游節(jié)，積極參加文博會、紅博會、旅博會等活動，與國內(nèi)知名旅游商務(wù)網(wǎng)站合作，利用微博、微信、抖音、快手等新興媒體，廣泛開展旅游宣傳推介，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的紅色旅游傳播格局。要搶抓與北京對口合作的機遇，拓展暢通北京市場。通過創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新營銷，真正讓武鄉(xiāng)紅色旅游“出新”“出圈”“出彩”，凸顯旅游產(chǎn)業(yè)集聚要素、帶動就業(yè)的作用，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造條件。（縣文旅局、縣文旅中心、縣商企中心）

5.大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎作用，著力構(gòu)建“煤一洗煤一大宗物流”“白云巖一金屬鎂—鎂合金—壓鑄件”“石灰石一碳酸鈣（水泥建材）”“石灰石一金屬鈣一鋰電池新材料”“煤層氣一管網(wǎng)輸送一LNG/CNG—提碳制氫一碳基材料”“風光發(fā)電一綠電儲能一電能綜合利用”“電力一工業(yè)蒸汽一食品加工”“固廢利用一新型建材”“新品種選育一科學種植—小米精深加工”“畜牧養(yǎng)殖—肉制品深加工”、梅杏、果品釀品等12條重點產(chǎn)業(yè)鏈。以實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，緊扣12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商引資力度，梯度培育“鏈主+鏈核+專精特新”企業(yè)，抓好重點項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游堵點、斷點，實現(xiàn)延鏈補鏈強鏈，推進上下游企業(yè)高效配合、大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造協(xié)同創(chuàng)新更加緊密、配套體系更加完備、要素支撐更加有效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成串珠成鏈、集鏈成群、聚群成勢的規(guī)模效應(yīng)，支撐新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。（縣發(fā)改科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣工信局、縣能源局、縣商企中心、武鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會、縣經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心等相關(guān)單位）

（六）智慧管理效能提升行動

1.提高精細化智慧化管理水平。構(gòu)建縣域數(shù)據(jù)資源體系，圍繞城鄉(xiāng)治理能力提升，依托加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯聚融合、共享應(yīng)用，提高基層數(shù)據(jù)采集信息化水平，強化基層數(shù)據(jù)統(tǒng)采共用。（縣工信局、縣數(shù)據(jù)局、縣數(shù)治中心）

以城市維護精細化項目為目標，完善城市維護經(jīng)費使用管理制度和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用制度，加強城市維護資金的統(tǒng)籌安排，健全城市維護標準定額，發(fā)揮好城市維護資金對城市管理精細化工作的保障支撐和引導推動作用。（縣財政局、縣住建局）

2.健全網(wǎng)格化城市管理體系。持續(xù)完善網(wǎng)格化治理模式，推進全科網(wǎng)格工作，拓展“網(wǎng)格+N”服務(wù)功能，提升網(wǎng)格化系統(tǒng)實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)智能派單、依責承接、高效處置功能，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，做到“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”，提高縣域治理能力現(xiàn)代化水平。（縣公安局、縣住建局、縣民政局、縣數(shù)治中心）

推動數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)。加快建設(shè)縣級數(shù)字化城市管理平臺，加強與省、市平臺對接，逐步拓展智慧化應(yīng)用場景，提升管理服務(wù)水平。（縣住建局、縣行政審批局、縣數(shù)治中心）

創(chuàng)新智慧場景應(yīng)用。在數(shù)據(jù)底座能力支撐下，以群眾有獲得感場景為突破口，推進智慧政務(wù)、智慧交通、智慧消防、智慧公安、智慧應(yīng)急、智慧養(yǎng)老、智慧人社、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等建設(shè)，全面提升智慧公共服務(wù)能力。創(chuàng)新發(fā)展智慧文旅、智慧園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源，智慧賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)新型智慧城市試點縣。（縣數(shù)據(jù)局、縣數(shù)治中心及相關(guān)單位）

3.深化基層綜合執(zhí)法改革。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建完善邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運行高效的基層管理體制。持續(xù)探索下放行政執(zhí)法職權(quán)，推動“一支隊伍管執(zhí)法”，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直行政執(zhí)法部門案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。（縣委編辦、縣委社會工作部、縣司法局、縣財政局，各執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。縣委、縣政府建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作專班，由縣住建局會同縣發(fā)改科技局共同牽頭負責專班日常工作。縣直各有關(guān)部門強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，圍繞本領(lǐng)域重點工作在政策制定、項目安排、體制創(chuàng)新等方面加大支持力度，切實推動政策措施和目標任務(wù)落地見效。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化設(shè)計引導。構(gòu)建部門聯(lián)動、職責明確的專項規(guī)劃協(xié)同落地機制。加強存量更新導向的城市更新專項規(guī)劃編制和政策研究，指導縣城轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式，探索城市更新實施路徑。探索城市設(shè)計管理制度，提出城市更新地塊建設(shè)改造的設(shè)計條件，編制城市更新重點項目設(shè)計方案，將主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃管控引導要求，規(guī)范引導城市更新項目實施。學習貫徹“千萬工程”經(jīng)驗做法，因地制宜，科學規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，集成多方政策資源，保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)需求，推動鄉(xiāng)村振興。

（三）夯實項目支撐，完善要素配套。借鑒“千萬工程”經(jīng)驗做法，循序漸進，久久為功。堅持項目跟著規(guī)劃走，建立健全城市體檢評估制度，完善歷史文化名城保護評估和鄉(xiāng)村建設(shè)評價制度，用好反饋結(jié)果，科學謀劃儲備項目，落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，切實做好項目前期工作。著力提升項目全方位全鏈條服務(wù)意識，堅持資金跟著項目走、要素跟著項目走，強化“人地錢”等要素供給，以項目建設(shè)實際成效，推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加大政策供給，強化制度保障。用足用好國家、省級的各類優(yōu)惠政策，激發(fā)縣域發(fā)展活力。結(jié)合工作實際和發(fā)展需求，圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、“三區(qū)一村”更新改造等關(guān)鍵和難點問題制定出臺配套政策。學習借鑒省外政策創(chuàng)新經(jīng)驗，建立政策反饋優(yōu)化調(diào)整機制。健全政策落實制度機制，釋放政策效應(yīng)，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）總結(jié)經(jīng)驗做法，做好宣傳引導。廣泛宣傳和深入解讀推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的理念、政策，進一步提高思想認識和工作站位。認真總結(jié)典型經(jīng)驗和有效做法，提煉宣傳工作亮點和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。加強輿論引導，充分調(diào)動政府、社會、群眾積極性，廣泛凝聚思想共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

附件：武鄉(xiāng)縣推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作專班和專班辦公室

附件：

武鄉(xiāng)縣推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作專班和專班辦公室

一、主要職責

貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，研究解決工作推進過程中的重大問題，督促指導和考核工作推進情況，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，夯實縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。

2. 組成人員

組 長：王書文 縣委副書記、縣長

副組長：史小兵 縣政府副縣長

成 員：王鵬舉 縣政府辦公室主任

房維斌 縣發(fā)改科技局局長

李世萍 縣教育局局長

劉 宏縣工信局局長

趙凌波 縣公安局政委

成雪慧 縣民政局局長

李翟青 縣司法局局長

孫亞東 縣財政局局長

史文躍 縣人社局局長

李艷鵬 縣自然資源局局長

劉雪東 縣住建局局長

張鴻儒 縣交通運輸局局長

劉衛(wèi)斌 縣水利局局長

石建勇 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

弓俊艷 縣文旅局局長

張鈺坤 縣衛(wèi)體局局長

陳晉平 縣退役軍人事務(wù)局局長

曹俊斌 縣應(yīng)急局局長

魏曉紅 縣市監(jiān)局局長

楊德鴻 縣統(tǒng)計局局長

趙愛芳 縣行政審批局局長

張彬宏 縣能源局局長

栗 鑫市生態(tài)環(huán)境局武鄉(xiāng)分局局長

李曉波 縣委社會工作部部長

梁曉波 縣婦聯(lián)主席

李國平 縣殘聯(lián)理事長

崔紅斌 縣數(shù)治中心主任

石樹軍 縣政府招商中心主任

張高峰 縣園林環(huán)衛(wèi)中心主任

杜 煜 縣文旅中心主任

李曉飛 縣商企中心主任

郭紅兵國網(wǎng)武鄉(xiāng)縣供電公司經(jīng)理

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由劉雪東兼任。

解讀：武鄉(xiāng)縣推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案

武鄉(xiāng)縣人民政府辦公室 2024年12月5日印發(fā)